各設區市、贛江新區應急管理局，廳機關各處室：

為進一步加強和規范安全生產執法工作，落實差異化安全監管要求，積極推進分類分級行政檢查，合理配置行政執法資源，根據《中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》等有關法律法規和文件要求，制定本指導意見。

一、工作目標

通過健全完善安全生產分類分級行政檢查制度，明確各級應急管理部門行政檢查等執法職責，實現“一家企業對應一個層級的執法主體”，避免隨意檢查、選擇性檢查、問題隱患處置“寬松軟虛”等問題，持續推進嚴格規范公正文明精準執法和整治形式主義為基層減負，以高質效執法促進高水平安全。

二、基本原則

（一）堅持分類施策，動態管理。綜合考慮企業所屬行業類別、安全風險等級、企業信用狀況、安全生產標準化水平等因素，對應急管理部門直管行業領域企業進行精細化、差異化分類，并按年度進行動態調整和管理，提高行政檢查的針對性、時效性。

（二）堅持重心下移、合理分級。全面壓實屬地責任，強化省市引領，實施分級檢查。安全生產行政檢查等執法職責以縣級為主實施，省市兩級發揮優勢、主動擔當，杜絕“重優輕劣”檢查傾向，帶頭抽取規模大、基礎弱、風險高的企業開展檢查，精準高效控風險、除隱患、遏事故。

（三）堅持要素融合、綜合監管。持續推廣“互聯網＋執法”“線上＋線下”執法模式，以年度安全生產監督檢查計劃為主線，通過企業自查自糾、涉企指導幫扶、專項監督檢查、層級聯合執法、線上預警監測等方式，推動企業本質安全水平和部門監管執法質效同步提升。

三、企業分類標準

（一）行業領域類別。根據《國民經濟行業分類》（GB／T4754－2017），分為煤礦、非煤礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、工貿八大行業等企業類型。其中，工貿八大行業參照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》執行。

（二）產權權屬關系。根據產權權屬劃分為中央駐贛、省屬（含外省省屬）、市屬企業和其他類型。

（三）安全風險情況。根據企業所屬行業特點、安全風險等級、安全管理難度等，將其劃分為重點企業和一般企業。

1．重點企業包括：

⑴煤礦；

⑵金屬非金屬地下礦山、采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山、三等及以上尾礦庫、“頭頂庫”；

⑶涉及重點監管危險化工工藝、危險化學品重點危險源的危險化學品生產企業；涉及第一類非藥品類易制毒化學品生產企業；涉及重大危險源的經營企業；油庫；

⑷煙花爆竹生產、經營（批發）企業；

⑸單個熔爐規模（體量）2噸以上金屬冶煉企業，涉粉作業10人以上粉塵涉爆企業；

⑹近三年發生過亡人生產安全事故的企業；

⑺納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的企業；

⑻近三年行政檢查發現存在重大事故隱患的企業；

⑼試生產或者復工復產（不含重點特殊時段停工停產后復工復產）的高危行業領域企業。

2．一般企業包括：

⑴安全生產教育培訓機構；

⑵安全評價檢測檢驗機構；

⑶煙花爆竹零售點（店）；

⑷其他除重點企業以外的企業。

四、檢查對象頻次

（一）重點企業。對各級應急管理部門執法職責范圍內的重點企業，原則上應在一個執法年度內進行“全覆蓋”檢查。本部門執法力量難以實現的，應在年度監督檢查計劃中作出說明，明確實現“全覆蓋”檢查所需年限，并在相關年度監督檢查計劃中合理安排。同時，對重點企業結合所屬行業類別、安全管理狀況、隱患排查治理、安全生產標準化水平、生產安全事故及違法情況等因素，分為“A、B、C、D”四類安全風險等級，實行差異化管理。

1．煤礦。根據國家礦山安全監察局有關要求，劃分為A類（安全保障程度較高）、B類（安全保障程度一般）、C類（安全保障程度較低）、D類（長期停工停產）。

2．非煤礦山。根據國家礦山安全監察局有關要求，劃分為A類（安全風險低）、B類（安全風險一般）、C類（安全風險較大）、D類（重大風險）。

3．危險化學品。劃分為A類（安全生產標準化一級企業）、B類（涉及重大危險源但不涉及劇毒氣體（含液化氣體）、爆炸物的經營企業；油庫）、C類（涉及重大危險源且涉及劇毒氣體（含液化氣體）、爆炸物的經營企業；涉及第一類非藥品類易制毒化學品生產企業；涉及硝酸銨生產使用的化工企業；涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、重氮化、光氣化之外的危險化工工藝的生產企業）、D類（近三年發生過生產安全事故的企業，納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的企業；涉及劇毒化學品生產的企業；涉及爆炸物生產的企業；涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、重氮化、光氣化等危險化工工藝的生產企業）。

4．煙花爆竹。劃分為A類（三年內未發生過生產安全事故，三年內未被應急管理部門實施過行政處罰，且無非法生產經營記錄的企業）、B類（三年內未發生過亡人生產安全事故，上一年度未被應急管理部門實施過行政處罰，且無非法生產經營記錄的企業）、C類（三年內未發生過亡人生產安全事故，但上一年度被應急管理部門實施過行政處罰或存在非法生產經營記錄的企業）、D類（三年內曾發生過亡人生產安全事故或存在上一年度被應急管理部門實施過行政處罰、存在非法生產經營記錄、重大事故隱患未按期整改銷號、被納入失信懲戒名單任一情形的企業）。

5．工貿。劃分為A類（安全生產標準化一級企業）、B類（近三年未發生生產安全事故的非高溫熔融金屬、涉爆粉塵、重點有限空間作業和重大危險源企業）、C類（存在高溫熔融金屬、涉爆粉塵、重點有限空間作業的企業）、D類（近三年發生過生產安全事故或上一年度行政檢查發現的重大事故隱患未完成整改的企業，或被納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的企業）。

各級應急管理部門每一個執法年度對重點企業檔次實施動態調整，一般采用逐級升降的形式，如遇特殊情況應及時調整。

（二）一般企業。各級應急管理部門在對重點企業進行“全覆蓋”檢查的前提下，對一般企業開展有針對性的“雙隨機、一公開”抽查檢查。原則上一般企業不再具體劃分“ABCD”檢查類別，可以參照重點企業分類方式，根據行業領域、生產經營規模、安全管理狀況、安全生產標準化等對一般企業進行細化分類并確定抽查比例。對于安全生產教育培訓機構、在本省注冊的安全評價檢測檢驗機構、煙花爆竹零售點（店）等企業，必要時可提高抽查比例或納入重點企業進行管理。

（三）檢查頻次。根據應急管理部、國家礦山安全監察局有關要求，重點企業中，煤礦對應各級應急管理部門年度內累計檢查次數上限為A類（2次）、B類（4次）、C類（6次）、D類（4次）。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿對應各級應急管理部門年度內累計檢查次數上限為A類（2次）、B類（4次）、C類（8次）、D類（12次）。

參照非高危行業領域企業檢查頻次，結合我省實際，對一般企業中的安全生產標準化一級、二級、三級、未達標或未評定企業，各級應急管理部門年度內累計檢查上限分別為1次、2次、4次、6次。

各層級應急管理部門對同一企業年度內累計檢查次數不得超過次數上限，并按抽查檢查規則確保一定檢查頻次。因信訪舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制。

（四）信用差異管理。根據《江西省應急管理部門實施安全生產信用分類分級管理辦法》有關要求，結合企業安全生產信用評價，對企業進行差異化監管。

1．一級信用主體。屬于重點企業的，一個執法年度內不予現場檢查；屬于一般企業，2年內不再開展現場檢查。

2．二級信用主體。屬于重點企業的，一個執法年度內可以減少1次檢查；屬于一般企業，一個執法年度內不再開展現場檢查。

3．三級信用主體。屬于重點企業的，一個執法年度內增加1次檢查；屬于一般企業的，轉為重點檢查企業。

4．四級信用主體。屬于重點企業的，列入近3年年度監督檢查計劃對象，每年度開展不少于10次檢查。屬于一般企業，轉為重點檢查企業，列入近3年年度監督檢查計劃對象，每年度開展不少于8次檢查。

五、劃分檢查層級

各級應急管理部門要統籌考慮檢查對象、監管執法人員、有關涉企檢查要求等因素，合理劃分省市縣三級應急管理部門行政檢查等執法職責，統籌制定年度監督檢查計劃開展行政檢查。對列入上級應急管理部門年度監督檢查抽查計劃的企業，下級應急管理部門仍負有屬地監督管理職責。

（一）省級應急管理部門。承擔法律法規規定由省級承擔的安全生產執法職責，負責對中央企業駐贛一級單位總部（分公司、子公司總部）、省屬企業總部（總公司、集團公司）和江西煤業集團的行政檢查、行政處罰等工作。每年選取部分由下級負責執法的企業，通過重點抽查（年度抽查檢查規則見附件，下同）、專項檢查等形式開展行政檢查，并視情實施行政處罰（原則上年度內每個承擔行業領域安全生產監督管理職責處室辦理行政處罰案件不少于1起）。指導、協調和監督全省安全生產執法工作，組織查辦跨設區市和上級交辦案件。

（二）市級應急管理部門。承擔法律法規規定由本級承擔的安全生產執法職責，負責對轄區內中央企業駐贛二級及二級以下單位（分公司、子公司），省屬企業二級單位（分公司、子公司）和市屬企業的行政檢查、行政處罰等工作。礦山企業按照《關于進一步加強礦山安全生產工作的實施意見》（贛辦發〔2024〕17號）執行。每年選取部分由下級負責執法的企業，通過重點抽查、專項檢查等形式開展行政檢查，并視情實施行政處罰。指導、協調和監督轄區內安全生產執法工作，組織查辦跨縣（市、區）和上級交辦案件。

（三）縣級應急管理部門。承擔法律法規規定由本級承擔的安全生產執法職責，負責轄區內除納入省、市兩級應急管理部門負責企業以外的其他所有企業的行政檢查、行政處罰等工作。指導、協調和監督轄區內鄉鎮（街道）的執法工作，依法查辦上級交辦案件。

（四）鄉鎮（街道）和各類功能區。承擔法律法規規定、省政府賦權的安全生產執法職責，根據本地區機構改革和執法體制改革實際，合理劃分縣級與鄉鎮（街道）、各類功能區安全生產執法職責，并指導鄉鎮（街道）編制年度監督檢查計劃。對鄉鎮（街道）亟需且有能力承擔的簡易執法事項，可依法委托鄉鎮（街道）開展。

（五）層級協調聯動。市級應急管理部門要厘清與市轄區在行政檢查、行政處罰方面的執法職權，完善監督檢查、線索移送、案件辦理等協作配合機制。上級應急管理部門在對下級負責的企業開展抽查性質的行政檢查時，應提前列入監督檢查計劃，采用與下級應急管理部門聯合開展的方式，下達的相關執法文書同時抄送下級應急管理部門。

（六）行政處罰辦理。法律法規規定縣級以上應急管理部門均有行政處罰權的違法案件，按照上述分級規則由對應應急管理部門實施。上級應急管理部門可將處罰案件交由或委托下級應急管理部門辦理，下級應急管理部門不得再次移交。上級應急管理部門認為必要時，可以辦理下級應急管理部門管轄的處罰案件或者對下級辦理的處罰案件進行督辦。下級應急管理部門認為案情重大、復雜的處罰案件，可經上級應急管理部門同意后報請上級部門辦理。

六、工作要求

（一）提高認識，強化宣傳。實施分類分級檢查是統籌發展與安全，規范涉企檢查的重要舉措。各級應急管理部門要提高政治站位，切實防止多頭重復檢查，大力提升監管效能。要加強政策宣傳引導，通過專題培訓、政策解讀、實地走訪等方式，做好分類分級檢查政策在監管部門和企業單位的宣貫，營造良好的涉企檢查環境。

（二）夯實基準，精準實施。各級應急管理部門要對照分類分級標準，摸清企業底數，強化建檔管理，實現動態調整，并于每年11月底前逐級上報省廳備案。要精準制定年度監督檢查等計劃，加強各級計劃制定和實施中的協同聯動，避免在檢查對象、內容和時間上重復或脫節。

（三）主動服務、強化監督。要強化涉企指導幫扶，在督促企業整改閉環的同時，推動企業健全完善內部隱患自查自糾機制，壓實安全生產主體責任。各級應急管理部門執法監督內設機構要加強統籌協調，各監管業務處（科、股）室要落實執行責任，定期對分類分級檢查落實情況開展自查自糾。對因執行不到位造成嚴重后果的，依規依紀依法追究相關單位及責任人的責任。

附件：直管行業領域年度具體抽查檢查規則

江西省應急管理廳

2025年6月13日

附件

直管行業領域年度具體抽查檢查規則

煤礦

省級應急管理部門。抽取不少于2家煤礦開展檢查，主要包括：1．近三年發生過亡人生產安全事故的煤礦；2．煤與瓦斯突出礦井、水文地質類型復雜礦井等煤礦。

市級應急管理部門。對轄區內每處煤礦開展不少于1次檢查。

縣級應急管理部門。對B、D類煤礦每半年開展一次全覆蓋檢查，對C類煤礦每季度開展一次檢查。

非煤礦山

省級應急管理部門。抽取不少于8家非煤礦山（尾礦庫）企業開展檢查，主要包括：1．近三年發生過亡人生產安全事故的非煤礦山；2．屬于C、D類的礦山（尾礦庫）。

市級應急管理部門。根據執法力量情況，在合理年度內對下列礦山開展全覆蓋檢查。主要包括：1．近三年發生過亡人生產安全事故的非煤礦山；2．省屬非重點礦山；3．三等及以上尾礦庫。

縣級應急管理部門。根據執法力量情況，在合理年度內對轄區內除省級、市級負責企業以外的礦山（尾礦庫）開展全覆蓋檢查。

危險化學品

省級應急管理部門。抽取不少于10家C、D類企業開展檢查，主要包括：1．上年度發生過亡人生產安全事故的企業；2．《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》確定的大型且構成一、二級重大危險源的危險化學品生產企業；3．涉及硝化、光氣化工藝的危險化學品生產企業；4．一類非藥品類易制毒化學品生產企業；5．納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的企業。

市級應急管理部門。根據執法力量情況，在合理年度內，對轄區內以下企業開展全覆蓋檢查，主要包括：1．上年度發生過亡人生產安全事故的企業；2．涉及光氣化工藝的生產企業、生產使用硝酸銨的化工企業；3．其他構成一二級重大危險源的危險化學品生產經營企業；4．涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、重氮化等五種高危化工工藝的企業；5．涉及生產劇毒化學品的企業。

南昌市、萍鄉市自行統籌將危險程度高、隱患突出的企業納入檢查范圍，確定執法檢查企業名單及檢查頻次。縣級應急管理部門。根據執法力量情況，在合理年度內對轄區內除省級、市級負責的危化品（化工）生產經營企業開展全覆蓋檢查，并自行統籌對加油站、危險化學品票據經營企業開展抽查檢查。

煙花爆竹

省級應急管理部門。抽取不少于10家C、D類煙花爆竹生產企業開展檢查，主要包括：1．近三年內發生過亡人生產安全事故的企業；2．年度內許可證延期需要進行現場核查的黑火藥、禮花彈、引火線生產企業；3．監測預警系統長期超期不處理的企業；4．舉報投訴較多的企業。

市級應急管理部門。1．煙花爆竹主產區（宜春市、萍鄉市、南昌市），根據執法力量情況，在合理年度內對轄區內的煙花爆竹生產企業和經營（批發）企業開展全覆蓋檢查。2．煙花爆竹非主產區，在一個執法年度內對轄區內煙花爆竹經營（批發）企業開展全覆蓋檢查。

縣級應急管理部門。1．煙花爆竹主產區（宜春市、萍鄉市、南昌市），根據執法力量情況，在合理年度內，對轄區內的煙花爆竹生產企業和煙花爆竹零售店開展全覆蓋檢查。2．煙花爆竹非主產區，根據執法力量情況，在合理年度內，對轄區內煙花爆竹零售店開展全覆蓋行政檢查。

鄉鎮（街道）。煙花爆竹主產區（宜春市、萍鄉市、南昌市），根據執法力量情況，在合理年度內，對轄區內的煙花爆竹生產企業年度內開展全覆蓋行政檢查。

工貿

省級應急管理部門。抽取不少于8家C、D類企業開展檢查，主要包括：1．近三年內發生過亡人生產安全事故的工貿企業，發生較大以上事故的必查；2．鋼鐵企業；3．年產能5萬噸以上的鋁加工（深井鑄造）企業；4．涉粉作業人數30人以上的粉塵涉爆企業；5．農副食品加工，食品制造，白、黃酒制造，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等有限空間作業重點企業；6．構成重大危險源的工貿企業。

市級應急管理部門。根據執法力量情況，在合理年度內對轄區內以下企業開展全覆蓋檢查，主要包括：1．發生過亡人生產安全事故的工貿企業；2．單個熔爐規模（體量）2噸以上的金屬冶煉企業；3．涉粉作業人數10人以上的粉塵涉爆企業；4．農副食品加工，食品制造，白、黃酒制造，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等有限空間作業重點企業；5．構成重大危險源的工貿企業。6．應急管理部、省廳列入重點整治范圍的企業。

贛州市自行統籌將粉塵涉爆風險程度高、隱患突出的企業納入檢查范圍，確定檢查企業名單和檢查頻次。

縣級應急管理部門。根據執法力量情況，在合理年度內，對轄區內除省級、市級負責企業以外的其他重點檢查工貿企業進行全覆蓋檢查。

贛州市南康區應統籌縣級、鄉鎮（街道）及各類功能區執法力量，在合理年度內對轄區內粉塵涉爆企業開展全覆蓋監督檢查。

安全生產培訓機構

省級應急管理部門。抽取不少于10家培訓機構開展抽查檢查，主要包括：1．年培訓學員2000人次以上的培訓機構；2．舉報投訴較多、學員滿意度評價較低的培訓機構；3．5年內未被省級應急管理部門檢查的培訓機構；4．3年內被應急管理部門行政處罰過的培訓機構。

市級應急管理部門。對轄區內的重點培訓機構按照不低于60％的比例開展抽查檢查（不包含已被省級抽查的機構），主要包括：1．新增培訓機構；2．年培訓學員1000人次以上的培訓機構；3．群眾投訴較多、學員滿意度評價較低的培訓機構；4．3年內未被省、市兩級應急管理部門檢查的培訓機構；5．3年內被應急管理部門行政處罰過或被上級應急管理部門點名通報過的培訓機構。

縣級應急管理部門。對列入省級、市級抽查對象以外的培訓機構，在一個執法年度內開展全覆蓋檢查。

安全評價檢測檢驗機構

省級應急管理部門。對省內注冊的8家安全評價檢測檢驗機構開展抽查檢查。檢查事項為機構資質保持條件。

市級應急管理部門。對在本轄區內從業的省內、省外安全評價檢測檢驗機構近三年出具法定報告情況開展檢查，每年抽查報告數量不低于10％。檢查內容為省內、省外安全評價檢測檢驗機構近三年在轄區內法定安全評價檢測檢驗報告的完整性、真實性、內容與現場符合性等情況。

縣級應急管理部門。對在本轄區內從業省內、省外安全評價檢測檢驗機構近三年出具法定報告情況開展檢查，每年抽查數量不低于25％（不包含已被市級抽查的報告）。檢查內容為省內、省外安全評價檢測檢驗機構近三年在轄區內法定安全評價檢測檢驗報告的完整性、真實性、內容與現場符合性等情況。

《關于推進安全生產分類分級行政檢查的指導意見（試行）》政策解讀