江西省安監(jiān)局辦公室關于進一步加強和

規(guī)范安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

為貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號、贛府廳發(fā)〔2015〕44號)和全國、全省安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作培訓會議精神，切實加強安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作，理順工作關系，規(guī)范工作程序，加強隊伍建設，提高工作效能和質(zhì)量，為科學決策提供有力支撐，現(xiàn)就相關工作要求通知如下：

一、適應機構改革職能調(diào)整，實施安全生產(chǎn)各項統(tǒng)計歸口管理

統(tǒng)計工作是安全生產(chǎn)的基礎性工作，是強化依法治安的重要抓手，在安全生產(chǎn)工作中起到?jīng)Q策支撐的重要作用。省安監(jiān)局依據(jù)新的“三定”方案新增設了事故調(diào)查與統(tǒng)計分析處（簡稱調(diào)查統(tǒng)計處），負責全省安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作。各級安監(jiān)局要認真落實對口銜接，切實做到“兩統(tǒng)一、三明確”，即：安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作在各級安監(jiān)局內(nèi)部實施統(tǒng)一歸口管理，各類安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息統(tǒng)一歸口上報至省安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計處；各級安監(jiān)局要明確分管領導、明確統(tǒng)計工作對口部門、明確責任人員。

為順利實施安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作歸口管理，各級安監(jiān)局要以省安監(jiān)局“三定”方案為依據(jù)，積極主動向當?shù)卣疇幦?/span>增設機構、增加人員；不能增設機構的，要抓緊做好內(nèi)設機構的調(diào)整工作，配齊配強統(tǒng)計工作人員，逐步提高統(tǒng)計工作水平，并加強考核激勵，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定性，改變長期以來統(tǒng)計工作多頭負責、人員變動頻繁、渠道不暢等現(xiàn)象。

請各地于2015年11月20日前將機構調(diào)整和工作對口銜接情況報省安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計處（按附件1、2填報），聯(lián)系人：羅帆（聯(lián)系方式見附件3）。

二、增強依法統(tǒng)計理念，認真規(guī)范報送各類安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息

我省安全生產(chǎn)各項信息統(tǒng)計工作近年來不斷規(guī)范推進，為安全生產(chǎn)形勢分析及科學決策提供了有力支撐，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是事故信息上報滯后，尤其是較大以上事故或涉險事故，上級安全監(jiān)管部門掌握相關信息的時間滯后于政府應急辦或網(wǎng)絡輿情，造成信息倒流、工作被動；二是基礎信息不準確，對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分類分布及變化情況掌握不準確、不及時，甚至存在已生產(chǎn)多年的企業(yè)未納入統(tǒng)計范疇的情況；三是各類報表中同類數(shù)據(jù)自相矛盾，對各項統(tǒng)計工作有內(nèi)容重復的部分數(shù)據(jù)不一致，凸顯信息來源混亂；四是對重大隱患隨意定性，未嚴格按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《油氣輸送管道安全隱患分級參考標準》和《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》（試行）等相關規(guī)定定性事故隱患；五是服務決策不夠，重統(tǒng)計輕分析，缺乏對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研判分析等。

組織開展各類安全生產(chǎn)信息報送和統(tǒng)計工作、分析和預測安全生產(chǎn)形勢、發(fā)布安全生產(chǎn)信息是各級安監(jiān)部門的法定職責，各級安監(jiān)部門要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《統(tǒng)計法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（總局第21號令）等法律法規(guī)和規(guī)范要求，強化責任和風險意識，嚴肅工作紀律，依法規(guī)范組織開展各類安全生產(chǎn)信息報送及統(tǒng)計工作。

（一）嚴格按照時限要求報告事故信息

1.嚴厲依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位遲報、謊報、瞞報行為。要嚴肅法紀，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到報告后1小時內(nèi)未向事故發(fā)生地縣級以上人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故、謊報或瞞報事故的，要嚴格依照新《安全生產(chǎn)法》第106條、國務院第493號令第35條或第36條規(guī)定對責任單位及責任人追究責任。

2.各級安全監(jiān)管部門要嚴格按時限要求上報事故。

（1）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故及涉險事故或者社會影響重大的事故，縣級、設區(qū)市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故報告后，在報告當?shù)卣爸鸺壣蠄蟮耐瑫r，應當在事故發(fā)生后的1小時內(nèi)先用電話（短信）快報至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班室（0791-85257110），在事故發(fā)生后的2小時內(nèi)補報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級直接報告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（2）發(fā)生工礦商貿(mào)一般事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應在報告本級人民政府的同時，逐級向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報事故情況，每級書面上報的時限不得超過2小時。

（3）各級安監(jiān)局要依據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工>的通知》（安委〔2015〕5號）主動加強與本級安委會負有統(tǒng)計職責的成員單位的橫向溝通聯(lián)系，暢通工作信息報送渠道，按時收集上報相關事故（尤其是工礦商貿(mào)領域以外較大以上事故）統(tǒng)計分析信息。

（二）嚴格按照上級統(tǒng)一要求及時完整報送其他安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息

除事故信息統(tǒng)計外，現(xiàn)階段我省安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作包括以下內(nèi)容：（1）隱患排查治理信息統(tǒng)計（安委辦明電〔2012〕9號要求）；（2）行政執(zhí)法信息統(tǒng)計（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2013〕134號要求）；（3）舉報信息統(tǒng)計（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2013〕17號要求）；（4）事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計（贛安監(jiān)管（辦）字〔2014〕12號要求）；（5）安全大檢查打非治違及專項整治統(tǒng)計（贛安辦明電〔2015〕103號要求）；（6）較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況備案（贛安監(jiān)管辦字〔2015〕78號要求）；（7）重大安全隱患、關閉取締非法違法企業(yè)備案（安委辦〔2015〕20號要求，見附表8、9）。

1.嚴格落實報送時限要求。以上統(tǒng)計工作中第（1）、（5）、（7）項，請于每月第2個工作日前報送；第（2）、（6）項，請于每月第3個工作日前報送；第（3）、（4）項，請于每季度第一個月前5個工作日內(nèi)報送上季度數(shù)據(jù)（統(tǒng)計對口見附件3）。省管試點縣（市）安監(jiān)局各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)除有文件要求直報省局外，其余仍按原屬地關系報至設區(qū)市安監(jiān)局。

2.嚴把報送質(zhì)量關口。（1）加強對統(tǒng)計信息的校對審核。各級安監(jiān)局統(tǒng)計人員要認真梳理明確數(shù)據(jù)來源，對不同統(tǒng)計工作里的重復項目，要保證數(shù)據(jù)一致；局分管領導要對各類報表審核把關，除系統(tǒng)網(wǎng)報項目外，均須加蓋局公章后上報，嚴防隨意缺項漏項，嚴格杜絕數(shù)據(jù)信息造假應付；（2）嚴格依照標準認定重大隱患。對重大（一級）隱患，各地要嚴格審核把關；所有未完成整治的重大（一級）隱患要按照附表8的要求上報明細備案，并掛牌督辦，嚴格按“五落實”要求督促整改。（3）設區(qū)市在匯總縣級數(shù)據(jù)的同時，要梳理本級政府及相關部門安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)并計入統(tǒng)計，涉及各類報表中企業(yè)基數(shù)、事故信息、執(zhí)法檢查和隱患排查等數(shù)據(jù)，要嚴格完整統(tǒng)計，避免遺漏和重復。

三、順應安全生產(chǎn)統(tǒng)計改革趨勢，積極做好事故直報系統(tǒng)培訓使用

國家安全監(jiān)管總局新近研發(fā)了安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)，該系統(tǒng)最大的特點，是國家、省、市、縣（區(qū)）四級安監(jiān)機構聯(lián)網(wǎng)，其事故統(tǒng)計子系統(tǒng)按照“先進后出、調(diào)查認定、信息公開”的原則報告與統(tǒng)計事故信息，由縣級安監(jiān)局直接向系統(tǒng)錄入所轄區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領域（包括但不限于工礦商貿(mào)領域）的生產(chǎn)經(jīng)營性事故，并通過系統(tǒng)統(tǒng)計上報，其他三級安監(jiān)局可隨時共享事故明細和統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，但無錄入和修改權限，僅負責上報及統(tǒng)計情況的監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)分析。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，事故統(tǒng)計子系統(tǒng)將于2015年10月開始試運行，2016年元月正式運行。請各地迅速對下級安監(jiān)部門進行指導培訓，確保新系統(tǒng)順利運行。國家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局將通過直報系統(tǒng)定期調(diào)度各地安全生產(chǎn)事故直報情況，并進行考核通報。

直報系統(tǒng)試運行期間，事故報告及統(tǒng)計工作原運行模式仍繼續(xù)一并進行。

    四、督促企業(yè)落實主體責任，積極推進事故隱患排查治理自查自報信息報送工作

督促企業(yè)開展事故隱患排查治理工作是強化企業(yè)主體責任落實的主要抓手，也是新《安全生產(chǎn)法》的法定要求。《江西省安委會關于加強生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作的指導意見》（贛安〔2014〕32號）已對企業(yè)事故隱患排查治理及自查自報工作進行了統(tǒng)一部署，為推動工作有序開展，為全省隱患排查治理信息平臺及軟件開發(fā)建設提供應用需求支撐，省安監(jiān)局擬定了相關報送表格（試行并征求意見，見附件4-7），要求企業(yè)及各級安監(jiān)部門按規(guī)定報送隱患排查治理工作開展情況信息報送：

1.企業(yè)報送要求。企業(yè)須報送3類報表：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎信息表（見附件4），煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹、金屬冶煉等專業(yè)監(jiān)管另有要求的從其要求，但須包含此表內(nèi)容，此表一次性報送，當有變化時須重新報送。（2）企業(yè)事故隱患排查治理自查自報表（見附件5），此表由企業(yè)每月2號前報送至屬地安監(jiān)部門；一般隱患已整改到位的，只需報數(shù)量；未整改到位的，須報明細；（3）企業(yè)重大（一級）事故隱患快報表（見附件6），此表要求企業(yè)在發(fā)現(xiàn)重大（一級）事故隱患后24小時內(nèi)報送，整改情況須及時續(xù)報。

2.安監(jiān)部門報送要求。各設區(qū)市（省直管試點縣（市））企業(yè)事故隱患自查自查自報匯總表（見附件7）由屬地安監(jiān)部門逐級匯總上報，于每月第4個工作日前報至省安監(jiān)局。請各級安監(jiān)局認真組織、督促填報，確保此項工作于年底前在轄區(qū)內(nèi)全面展開，2016年元月起正式統(tǒng)計，2月開始上報。

五、嚴格督查考核，保障安全生產(chǎn)各項統(tǒng)計工作扎實推進

各地要把安全生產(chǎn)事故信息及各類報表報送時效性放在首位，任何一個地區(qū)遲報或拖延不報都會造成信息“倒流”，給全省安監(jiān)系統(tǒng)造成負面影響。《江西省安委會2015年安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》已將各類安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作列入了對各級地方政府及安監(jiān)部門安全生產(chǎn)保障力與執(zhí)行力目標考核內(nèi)容，省安監(jiān)局將對每月報送情況進行登記并對各地統(tǒng)計工作進行考核和抽查，月報記錄和抽查情況將作為年度考核重要依據(jù)；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假或嚴重拖延情況，造成不良后果的將約談其主要負責人，并視情通報。

    附件：1.各設區(qū)市（省直管試點縣（市））安監(jiān)局統(tǒng)計工作歸

口情況表

          2.本轄區(qū)縣級安監(jiān)局統(tǒng)計工作歸口情況匯總表

          3.省安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計處各項統(tǒng)計工作聯(lián)系人

          4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎信息表（試行）

          5.企業(yè)事故隱患排查治理自查自報表（試行）

6.企業(yè)重大（一級）事故隱患快報表（試行）

          7.各設區(qū)市（省直管試點縣（市））企業(yè)事故隱患自查

自查自報匯總表（試行）

8.重大安全隱患備案表

9.關閉取締非法違法企業(yè)備案表

  附件

                                江西省安監(jiān)局辦公室

                                 2015年10月23日