贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕6號(hào)

江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于近期兩起生產(chǎn)安全事故信息遲報(bào)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局：

近期，省安監(jiān)局結(jié)合日常值班值守工作，對(duì)2016年1月1日以來(lái)全省生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作，現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）兩起事故信息遲報(bào)，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

1.1月1日15時(shí)40分，九江市彭澤縣德杭礦業(yè)有限公司發(fā)生一起坍塌事故（死亡2人，）；經(jīng)查，九江市安監(jiān)局業(yè)務(wù)科室在17時(shí)左右即接到事故報(bào)告，但九江市安監(jiān)局未及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告；更未按照節(jié)假日、重要時(shí)段的規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故信息。

2.1月20日0時(shí)30分，上饒市廣豐區(qū)鴻盛花炮制造有限公司發(fā)生一起較大爆炸事故（3人死亡，工廠生活區(qū)員工及周邊民房群眾共有53人受傷）；經(jīng)查，上饒市安監(jiān)局在1時(shí)30分前已接到事故報(bào)告，但未及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告。且當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)局在事故續(xù)報(bào)過(guò)程中對(duì)事故涉及的傷亡人員前后矛盾、表述不準(zhǔn)確。

以上2起事故的所屬行業(yè)均為安監(jiān)部門(mén)直接監(jiān)管，其信息報(bào)送的滯后，不僅導(dǎo)致工作被動(dòng)，也反映出我省安監(jiān)系統(tǒng)在執(zhí)行力方面存在問(wèn)題。

（二）事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)不及時(shí)、不完整、不規(guī)范。

通過(guò)安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)）調(diào)度各地生產(chǎn)安全事故直報(bào)情況，截至目前，全省各地共錄入事故13起，因操作失誤或者經(jīng)調(diào)查不屬于生產(chǎn)安全事故而由縣局核銷(xiāo)的有2起，其余11起事故中，較大事故2起（分別為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故和煙花爆竹行業(yè)火災(zāi)爆炸事故），一般事故9起。其中：在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)事故信息的有新余、贛州、九江、南昌、上饒，在7天內(nèi)補(bǔ)錄完整信息的有新余、贛州、九江。

檢查發(fā)現(xiàn)事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作存在一些較為突出和亟待解決的問(wèn)題。

1.信息錄入不及時(shí)。目前，仍有部分地區(qū)不能?chē)?yán)格按照時(shí)限要求完成事故信息錄入直報(bào)系統(tǒng)，如彭澤縣“1.1”事故、廣豐區(qū)“1.20”事故，有關(guān)縣級(jí)安監(jiān)局均是在省安監(jiān)局、相關(guān)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局督促下，才補(bǔ)做了事故直報(bào)工作。

2.未按規(guī)定新舊事故報(bào)告系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行。省安委辦《關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的緊急通知》（贛安辦字〔2015〕141號(hào)）明確規(guī)定：在未明確停止使用現(xiàn)行事故信息報(bào)送渠道之前，現(xiàn)行事故報(bào)送工作制度仍須與事故直報(bào)系統(tǒng)一并進(jìn)行。但部分地區(qū)或僅將事故信息錄入直報(bào)系統(tǒng)，或僅書(shū)面上報(bào)省局，在省局的反復(fù)督促下才完成新舊兩種信息同時(shí)報(bào)送工作。

3.信息錄入不符合要求。一是忽略了傷亡人員信息的填報(bào)，或者填報(bào)不完善；二是事故卡片信息填報(bào)不全或錯(cuò)誤；三是事故單位和所屬行業(yè)未能及時(shí)確定。例如：（1）九江市武寧縣局錄入的江西勝達(dá)物流有限公司較大道路交通事故和南昌市新建區(qū)局錄入的江西新一建筑工程公司建筑施工事故，均未錄入死亡人員是否參加工傷保險(xiǎn)，是否屬于職業(yè)傷亡等信息；（2）南昌市新建區(qū)局錄入的奉新縣新滬物流服務(wù)部道路交通事故在初報(bào)時(shí)，將事故發(fā)生單位錯(cuò)誤填寫(xiě)為事故車(chē)輛。

4.協(xié)調(diào)溝通不暢達(dá)。2015年底，省局以省安委辦的名義，將開(kāi)展事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的通知發(fā)給了省安委會(huì)各相關(guān)成員單位，部分承擔(dān)事故統(tǒng)計(jì)職責(zé)較多的成員單位，如省公安廳交管局已將通知轉(zhuǎn)發(fā)至各地交管部門(mén)。但從近期事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作開(kāi)展情況來(lái)看，部分地區(qū)仍然存在與同級(jí)安委會(huì)成員單位溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題，從而導(dǎo)致部分非安監(jiān)部門(mén)直管的行業(yè)事故信息從省級(jí)層面向下倒流。

5.檢查督促不到位。通過(guò)調(diào)度發(fā)現(xiàn)，大部分設(shè)區(qū)市安監(jiān)局未意識(shí)到推進(jìn)事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要性，忽視了事故直報(bào)工作目前尚處于起步階段，存在問(wèn)題和矛盾的客觀現(xiàn)狀，片面的認(rèn)為事故直報(bào)僅僅是縣區(qū)安監(jiān)局的工作，從而忽略了對(duì)所屬各縣區(qū)安監(jiān)局事故直報(bào)情況的日常監(jiān)督檢查，以及對(duì)下級(jí)安監(jiān)局的指導(dǎo)督促。

二、下一步工作要求

做好事故信息報(bào)送工作，確保事故信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的最基本職責(zé)，是安監(jiān)系統(tǒng)在應(yīng)急處置、事故調(diào)查工作中快速反應(yīng)的前提，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真地按照規(guī)定要求做好事故信息報(bào)送工作。 

（一）必須第一時(shí)間報(bào)送事故信息。為督促各級(jí)安監(jiān)局堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院493號(hào)令、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，省局要求對(duì)以下事故，必須在接到事故信息后，于第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)直報(bào)系統(tǒng)或電話(huà)、短信、書(shū)面、等方式，逐級(jí)向上一級(jí)安監(jiān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可直接向省安監(jiān)局報(bào)告：

1.一次死亡（失蹤）3人以上或受傷（涉險(xiǎn)）10人以上的各行業(yè)領(lǐng)域事故；

2.波及面廣、社會(huì)影響嚴(yán)重的各行業(yè)領(lǐng)域事故；

3.重要時(shí)段、節(jié)假日的各行業(yè)領(lǐng)域事故；

4.安監(jiān)系統(tǒng)直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的所有事故。

省安監(jiān)局值班室電話(huà)：0791-85257110；傳真號(hào)碼：0791-85257101；短信號(hào)碼：18170815600。

（二）現(xiàn)階段新舊兩種報(bào)告制度同時(shí)運(yùn)行。在未接到國(guó)家安監(jiān)總局正式通知之前，每月的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作還將繼續(xù)堅(jiān)持新舊兩種方式并行。鑒于國(guó)家安監(jiān)總局尚未在直報(bào)系統(tǒng)中增設(shè)“信息提醒”功能和“瀏覽員”賬戶(hù)權(quán)限（正在修改完善系統(tǒng)），目前請(qǐng)各級(jí)安監(jiān)局按以下要求做好事故信息報(bào)送工作：

1.嚴(yán)格按要求做好事故信息報(bào)送工作。（1）縣級(jí)安監(jiān)局在接到事故信息報(bào)告后，必須第一時(shí)間指定專(zhuān)人將事故信息錄入直報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)電話(huà)、短信或者傳真向當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)安監(jiān)局報(bào)告事故，并及時(shí)、準(zhǔn)確地做好續(xù)報(bào)工作， 7日內(nèi)在直報(bào)系統(tǒng)上及時(shí)補(bǔ)充完善事故信息。（2）設(shè)區(qū)市安監(jiān)局接到事故信息報(bào)告后，在啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急處置工作的同時(shí)，必須指定專(zhuān)人通過(guò)電話(huà)、短信或者傳真向當(dāng)?shù)卣⑹“脖O(jiān)局報(bào)告事故。

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要及時(shí)主動(dòng)掌握本轄區(qū)內(nèi)下級(jí)安監(jiān)局上報(bào)的事故信息，指定專(zhuān)人定時(shí)利用“管理員”賬戶(hù)登錄查看直報(bào)系統(tǒng)中的事故信息錄入情況，檢查指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)安監(jiān)局直報(bào)系統(tǒng)事故信息報(bào)送的及時(shí)性、完整性和規(guī)范性情況，并將直報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用于值班值守工作當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)有事故信息錄入，及時(shí)向省安監(jiān)局值班室報(bào)告。省安監(jiān)局將定時(shí)利用“管理員”賬戶(hù)登錄查看各地直報(bào)系統(tǒng)事故信息報(bào)送情況。

3.切實(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)安監(jiān)局應(yīng)對(duì)參與值班值守的工作人員進(jìn)行分批培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)掌握直報(bào)系統(tǒng)中的事故信息查詢(xún)及其它相關(guān)功能，利用直報(bào)系統(tǒng)做好值班值守工作，并通過(guò)開(kāi)展直報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用的日常培訓(xùn)，同步加強(qiáng)事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各地各級(jí)安監(jiān)局應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)省安委辦《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的緊急通知》（贛安辦字〔2015〕141號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)與同級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位的溝通協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作盡快步入正軌。

（四）定期對(duì)事故信息報(bào)送工作進(jìn)行通報(bào)和考核。

1.定期對(duì)各地事故信息報(bào)送工作檢查通報(bào)。為督促各地加大力度，盡快將事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作納入常態(tài)化、規(guī)范化，并確保事故信息上報(bào)省局的時(shí)效性、完整性、規(guī)范性，省局將借鑒總局做法，逐月對(duì)各地的事故報(bào)送工作情況進(jìn)行記錄分析、書(shū)面通報(bào)；對(duì)存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)，將約談其主要負(fù)責(zé)人。

2.檢查通報(bào)結(jié)果納入年度考核。每月對(duì)各地事故信息報(bào)送工作質(zhì)量的檢查結(jié)果將用于對(duì)各級(jí)地方政府、安監(jiān)局的安全生產(chǎn)工作考核，納入執(zhí)行力和保障力的考核范疇。

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局接此通報(bào)后，迅速組織所轄縣（區(qū)）職能部門(mén)傳達(dá)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

江西省安監(jiān)局辦公室

2016年1月28日