贛安監(jiān)管三字〔2016〕81號

江西省安監(jiān)局關于印發(fā)江西省工貿(mào)行業(yè)

防范遏制重特大事故工作實施意見的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局，有關中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：

為進一步提升工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全保障能力，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》和省安委會《江西省防范遏制重特大事故工作方案》要求，省安監(jiān)局制定了《江西省工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故工作實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省安監(jiān)局

2016年7月20日

江西省工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大

事故工作實施意見

我省工貿(mào)企業(yè)分布領域寬、數(shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎薄弱。尤其是在一些中小型工貿(mào)企業(yè)，安全意識淡薄，安全管理機構不健全，安全投入嚴重不足，極易造成群死群傷事故，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。為認真貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，進一步加強我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，結合我省實際，制定實施意見如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關于工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，加強安全風險管控和隱患排查治理，著力解決突出問題，抓緊抓實預防工作，有效防范各類事故，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、主要任務

（一）加快構建工貿(mào)企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系。站在“隱患險于明火，防范勝于救災”的安全生產(chǎn)認識高度，深刻理解和全面把握工貿(mào)行業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的內(nèi)涵，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅持標本兼治、綜合治理，提升防控風險和排查治理隱患水平，有效防范工貿(mào)行業(yè)較大事故，堅決防范遏制重特大事故。

（二）持續(xù)深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。深入分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點和規(guī)律，摸清企業(yè)數(shù)量和風險底數(shù)，精準有效地開展專項治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，提高防范遏制重特大事故安全保障能力。

（三）積極夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎。認真開展較大危險因素辨識管控，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提高全社會安全生產(chǎn)意識，建立企業(yè)自主管理的安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進，有效防范工貿(mào)行業(yè)各類事故，促進我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

三、重點措施

（一）構建風險隱患雙重預防性工作機制

1.督促指導工貿(mào)企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內(nèi)容、頻次，落實責任單位及責任人。

2.將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿(mào)企業(yè)隱患自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實隱患排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.在深入排查摸底的基礎上，按照《江西省安委會關于印發(fā)江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安〔2016〕10號）要求，建立本地工貿(mào)行業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，結合隱患排查治理體系建設要求，逐步建立完善安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。

4.結合企業(yè)較大危險因素辨識、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產(chǎn)標準化建設水平，確定企業(yè)整體安全風險等級和類別，推動安全風險分級分類監(jiān)管。

（二）從嚴從實抓好重點行業(yè)領域專項治理

1.認真開展粉塵防爆專項整治。按照《江西省安監(jiān)局關于印發(fā)江西省粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕43號）要求，扎實開展以金屬制品、木制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞動密集型場所等行業(yè)領域為重點粉塵防爆專項整治，深入摸清粉塵涉爆企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，更新、完善監(jiān)管臺賬，進一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員10人以上企業(yè)底數(shù)，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推廣濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等方法，堅決關閉和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 

2.扎實開展鋼鐵企業(yè)安全執(zhí)法檢查。按照《江西省安監(jiān)局關于推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕52號）要求，進一步摸清完善我省鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業(yè))安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，建立健全監(jiān)管臺賬；牢牢把握鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)四大方面的檢查內(nèi)容，嚴格執(zhí)法檢查，嚴格督促落實隱患整改，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，結合化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

3.徹底整改涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患。按照《江西省安委辦關于強化涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管鞏固液氨使用專項治理成果的通知》（贛安辦字〔2016〕11號）要求，嚴抓涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，務必推進涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對未按期完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患整改到位的企業(yè)須堅決取締關閉。要完善涉氨制冷企業(yè)監(jiān)督檢查制度，日常執(zhí)法過程中加強對涉氨制冷企業(yè)的抽查檢查，嚴防假整改、整改不到位或整改后又反彈現(xiàn)象，嚴厲查處整改過程弄虛作假等問題。

4.深入開展有限空間作業(yè)條件確認工作。按照《江西省安監(jiān)局辦公室關于進一步深化工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全專項檢查工作的通知》（贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕66號）要求，要對造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認專項檢查工作落實情況開展“回頭看”，摸清行業(yè)底數(shù)，確保尚未檢查到的企業(yè)檢查到位，要嚴格督促企業(yè)落實隱患整改，堅決防范和遏制造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間事故發(fā)生；要重點針對工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)，摸清涉及附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)基本情況，督促企業(yè)對有限空間風險辨識和臺賬建立、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標識設置、通風檢測作業(yè)儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等七個方面進行自查自改，確保有限空間作業(yè)條件確認工作落實到位。定期組織開展相關安全教育培訓和冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全執(zhí)法檢查督促企業(yè)認真落實有限空間作業(yè)安全管理主體責任。

（三）認真開展較大危險因素辨識管控

1.認真貫徹落實《江西省安監(jiān)局關于印發(fā)江西省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃實施方案的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕39號）要求，督促企業(yè)按照對應行業(yè)，對照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》開展較大危險因素辨識、管控工作。

2.將國家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（見附件）轉發(fā)至每一家工貿(mào)企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險因素辨識責任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風險及相應的防范和應急措施。

3.加強對重要場所、設備、作業(yè)的風險管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險源；二是現(xiàn)場作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學品使用的場所；三是停產(chǎn)、復產(chǎn)、檢維修、相關方作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)。

4.針對勞動密集型作業(yè)場所，要依據(jù)風險等級，采取作業(yè)人員遠離危險因素、對危險因素進行隔離屏蔽、限制作業(yè)場所人員數(shù)量等有針對性的空間物理隔離措施。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各級安全監(jiān)管部門要深刻認識工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故的重要性和緊迫性，認真吸取近年來發(fā)生的重特大事故教訓，深入分析總結事故規(guī)律，樹立“隱患就是事故”的理念，準確把握風險、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，強化領導，認真部署，層層推進，切實把工作落實到企業(yè)。

（二）強化責任落實。各級安全監(jiān)管部門要加強組織協(xié)調(diào)，結合本地區(qū)、本部門實際，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。要根據(jù)本實施方案提出的各項要求，組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門抓好貫徹落實，及時進行分析總結，積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗，持續(xù)推動相關工作深入開展，不斷提高工貿(mào)行業(yè)安全保障能力。

（三）強化宣傳教育。各級安全監(jiān)管部門要高度重視工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡及微博、微信等各類媒體的作用，向企業(yè)員工、社會群眾廣泛宣傳典型生產(chǎn)安全隱患和應急防護知識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。同時，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批誠信缺失企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（四）強化督促檢查。各地要進一步加大防范遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責任制考核中的比重，對工作開展不力、問題突出的地區(qū)和部門，要進行通報批評和嚴肅問責。要適時組織開展專項督查，督促指導工作措施落實，推動各地共同防范遏制重特大事故。

附件：《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》使用指南

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