江 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳 文 件

 

贛應(yīng)急字〔2020〕101號

 

 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實做好煤礦安全

專項整治三年行動2020年工作的通知

 

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣直管試點縣應(yīng)急管理局，省投資集團(tuán)公司：

為貫徹落實《江西省煤礦安全專項整治三年行動實施方案》要求，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，以安全服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，扎實推進(jìn)整治各項目標(biāo)任務(wù)按期完成，堅決根絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實減少一般事故，現(xiàn)就切實做好全省煤礦整治三年行動2020年工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴(yán)格落實煤礦安全責(zé)任

（一）樹牢安全發(fā)展理念。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，形成集中宣傳聲勢；組織集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。省應(yīng)急廳2020年9月底前舉辦一期全省煤礦安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；各產(chǎn)煤市縣也要分級分批組織煤礦安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。推動煤礦企業(yè)建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人）要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向應(yīng)急部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，年底前實施安全公開承諾。煤礦必須配齊專職的礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長和總工程師，健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的專職安全管理人員和負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測量等工作的專業(yè)技術(shù)人員；配備不足的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。煤礦要保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，重點用于煤礦風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。

（三）嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要按照省應(yīng)急廳去年5月份公告的全省煤礦日常監(jiān)管責(zé)任主體單位名單，切實履行對每一處煤礦的日常監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際“一礦一策”開展監(jiān)管；要配備不少于2名監(jiān)管人員，并通過聘用專業(yè)技術(shù)人員、購買服務(wù)等方式強(qiáng)化對煤礦安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，每季度對轄區(qū)煤礦至少全覆蓋檢查一次。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤問效、一盯到底。設(shè)區(qū)市應(yīng)急局和駐地煤監(jiān)分局要定期溝通會商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產(chǎn)重要問題。2020年底前，各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點地區(qū)、重點企業(yè)工作機(jī)制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，實行局領(lǐng)導(dǎo)包片、監(jiān)管人員包礦開展幫扶指導(dǎo)服務(wù)制度。

二、強(qiáng)化災(zāi)害治理，嚴(yán)防各類煤礦安全事故

（四）完善雙重預(yù)防機(jī)制。煤礦應(yīng)明確安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作職責(zé)，認(rèn)真開展年度風(fēng)險辨識評估和專項風(fēng)險辨識評估，編制風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單，逐項從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定對應(yīng)的措施，確保管控措施有效實施。煤礦對自查及安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查的隱患，應(yīng)實行閉環(huán)管理；對自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)按規(guī)定及時報告屬地應(yīng)急局和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。煤礦應(yīng)在井口和存在重大安全風(fēng)險、重大隱患區(qū)域的顯著位置，懸掛重大風(fēng)險和重大隱患告知牌，告知警示全礦職工并接受監(jiān)督。

（五）超前治理重大災(zāi)害。煤礦企業(yè)必須堅持重大災(zāi)害超前治理，牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，按規(guī)定建立通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、地測等重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，強(qiáng)化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實防治水“三專兩探一撤”措施，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位責(zé)任制。今年底前，所有2020年以后暫時保留的小煤礦要聘請專業(yè)隊伍重新開展一次礦井地面水文物探，地面水文物探范圍應(yīng)覆蓋煤礦關(guān)閉退出前將開采的區(qū)域，摸清物探范圍的采空區(qū)積水分布情況、主要導(dǎo)水?dāng)鄬雍拖萋渲闆r，并據(jù)此安全合理安排采掘活動。凡水害致災(zāi)因素沒有查清的煤礦堅決停產(chǎn)整頓，凡水患沒有查清的區(qū)域一律不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

（六）加快退出落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置，推動不符合條件的煤礦應(yīng)退盡退、早退快退；發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。配合省能源局重新確定曲江煤礦、尚莊煤礦、沿溝煤礦3處礦井的生產(chǎn)能力，科學(xué)確定其開采強(qiáng)度。對列入2020年淘汰退出計劃的煤礦，認(rèn)真組織實施停產(chǎn)，防止突擊生產(chǎn)，合理安排工作進(jìn)度，有序?qū)嵤╆P(guān)閉退出。進(jìn)一步加大對9萬噸/年及以下煤礦的淘汰退出力度，堅決防范即將退出煤礦在實施關(guān)閉過程中發(fā)生事故。

（七）提升應(yīng)急救援水平。各級應(yīng)急管理部門都要建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織轄區(qū)煤礦開展有針對性的應(yīng)急演練。煤礦企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予并落實井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)；井下出現(xiàn)瓦斯超限、透水征兆等緊急情況時，必須立即停產(chǎn)撤人。加大投入，推進(jìn)煤礦專業(yè)救援隊伍裝備建設(shè)和隊伍建設(shè)，定期開展煤礦專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援演練，提升煤礦應(yīng)急救援能力。

三、夯實安全基礎(chǔ)，提升煤礦本質(zhì)安全水平

（八）提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。深入開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”活動，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點，推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面對標(biāo)對表、自查自糾、整改落實，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

（九）推進(jìn)安全技能持續(xù)提升。貫徹落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動提升計劃，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦對從業(yè)人員實行礦、區(qū)（隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)制度，認(rèn)真開展煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范對煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”安全培訓(xùn)考核管理，特種作業(yè)人員必須持證上崗，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核不合格不得繼續(xù)任職。各市縣應(yīng)急管理部門要組織實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)，確保三年內(nèi)對所有班組長輪訓(xùn)一遍，其中2020年的培訓(xùn)數(shù)不少于1/3。加強(qiáng)對煤礦安全培訓(xùn)主體責(zé)任的監(jiān)管，凡開展執(zhí)法檢查等檢查活動，都應(yīng)把煤礦企業(yè)開展安全培訓(xùn)情況納入檢查內(nèi)容，并實行“逢查必考”，對煤礦“三項崗位人員”和一線作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識抽查考試。

（十）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，將安全生產(chǎn)承諾納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，每月至少組織開展1次全面自查，每年由隸屬的煤礦企業(yè)組織開展1次全面自查（企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織）并形成自查報告，向相應(yīng)的考核定級部門報送自查結(jié)果。按省應(yīng)急廳不低于10%以上、市應(yīng)急局不低于30%、縣級應(yīng)急局100%的比例對達(dá)標(biāo)煤礦開展動態(tài)抽查，凡發(fā)現(xiàn)不符合達(dá)標(biāo)基本條件的，一律取消等級、責(zé)令停產(chǎn)整改。2020年底，全省二級及以上達(dá)標(biāo)煤礦不少于2處。

（十一）推進(jìn)機(jī)械化改造和“一優(yōu)三減”。積極推進(jìn)采煤機(jī)械化改造，穩(wěn)步推進(jìn)自動化智能化。煤礦要合理編制年度和月度生產(chǎn)計劃，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；科學(xué)編制生產(chǎn)接替計劃，嚴(yán)禁“剃頭”下山開采。礦井原則上只能安排一個水平組織生產(chǎn)；省屬煤礦因復(fù)采等原因需兩個水平同時生產(chǎn)的，非主要生產(chǎn)水平只能有1個工作面生產(chǎn)。大力推行“一礦一面”、“一礦兩面”生產(chǎn)模式。優(yōu)化生產(chǎn)組織管理，煤礦應(yīng)制定井下作業(yè)限員制度，嚴(yán)格實行定員管理。 

四、嚴(yán)格依法行政，提升煤礦監(jiān)管執(zhí)法效能

（十二）制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。省應(yīng)急廳將修改完善《江西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級實施細(xì)則（試行）》，起草制定《江西省煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》。各地也要做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，及時堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷，確保“放管服”改革落實到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條件不降低、煤礦安全監(jiān)管力度不放松。

（十三）堅持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要科學(xué)制定年度、季度檢查執(zhí)法計劃，嚴(yán)格執(zhí)行計劃，并做好每季度、年度監(jiān)管執(zhí)法工作的總結(jié)分析。切實提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能，規(guī)范執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。將所有煤礦列為重點監(jiān)督檢查單位，加大執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，切實通過執(zhí)法推動企業(yè)守法。強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。各級應(yīng)急管理部門至少對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)開展1次主體責(zé)任履職專項檢查。要強(qiáng)化對去產(chǎn)能礦井的安全管理，對列入今年去產(chǎn)能退出計劃礦井，盯緊看牢，嚴(yán)格管控井下作業(yè)地點，安全證過期的一律不得生產(chǎn)。

（十四）建立信用監(jiān)管機(jī)制。各級應(yīng)急部門要將對煤礦企業(yè)的行政處罰情況向社會公告，并記入企業(yè)的信用記錄。推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管措施，對安全信用度低的煤礦加大檢查頻次，并在安全改造、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個人，在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時，實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體依法予以限制，并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（十五）持續(xù)開展“打非治違”行動。從8月起開始到10月底結(jié)束，各地要集中開展一次為期3個月的“打非治違”行動，重點打擊整治13類突出問題和違法違規(guī)行為，在此基礎(chǔ)上，將“打非治違”工作貫穿三年行動全過程。綜合運(yùn)用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對違法違規(guī)行為及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理。

（十六）嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，貫徹《江西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》，省應(yīng)急廳將研究制定《江西省煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度》，各地要廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。對群眾舉報的煤礦事故，由地方安委會辦公室牽頭，應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)察、公安等部門認(rèn)真開展聯(lián)合核查，并嚴(yán)肅查處。

五、強(qiáng)化措施保障，全面完成年度整治任務(wù)

（十七）強(qiáng)化風(fēng)險隱患的排查整治。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局和各煤礦企業(yè)要結(jié)合去年11月起開展的煤礦安全生產(chǎn)專項整治和今年以來三年行動、“開小灶”、“一通三防”專項監(jiān)察、“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”活動、各級督查檢查中暴露出的安全風(fēng)險和問題隱患，對本地區(qū)、本單位的煤礦安全風(fēng)險和問題隱患要進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位、部門和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改。今年8月底前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦、復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦要對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號)有關(guān)要求進(jìn)行一次全面的隱患自檢自改，自檢結(jié)束后要填寫《井工煤礦安全自檢表》，進(jìn)行認(rèn)真分析研判，制定并落實整改措施，形成安全風(fēng)險研判報告、問題隱患和制度措施“兩個清單”并報屬地應(yīng)急管理部門和上級企業(yè)集團(tuán)。請各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局、省投資集團(tuán)公司在9月15日前將對所轄煤礦的安全風(fēng)險研判報告、問題隱患和制度措施“兩個清單”報省應(yīng)急廳，并于12月15日前報送“排查整治階段”開展情況（含更新后的“兩個清單”）和三年行動2020年度工作總結(jié)。

（十八）強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任追究。下半年，省應(yīng)急廳、江西煤監(jiān)局將對各地三年行動推進(jìn)情況開展專項檢查，重點檢查各項整治任務(wù)的落實情況、煤礦企業(yè)主體責(zé)任的履職情況。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局也要加強(qiáng)對所轄煤礦三年行動推進(jìn)實施情況進(jìn)行全覆蓋的督促檢查，用好明查暗訪、執(zhí)法公示、公開曝光等手段，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實、工作沒有取得實質(zhì)成效的地區(qū)和企業(yè)，通過約談、曝光、通報等形式切實督促整改；對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險和突出問題，及時向有關(guān)地方黨委和政府通報；對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、三年行動推動不力、履行職責(zé)走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（十九）強(qiáng)化煤礦監(jiān)管信息化建設(shè)。2020年底前，要全面完成所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作。各產(chǎn)煤市縣要充分用好省級煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計和分析。所有煤礦應(yīng)對問題隱患按照“兩個15天”要求進(jìn)行動態(tài)管理。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。

（二十）強(qiáng)化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。2020年9月底前，組織“安全生產(chǎn)萬里行（贛鄱行）”采訪團(tuán)赴重點產(chǎn)煤地區(qū)采訪報道三年行動“排查整治”階段工作情況，營造輿論氛圍。各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳三年行動推進(jìn)實施情況，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。

 

  

                             江西省應(yīng)急管理廳

  2020年7月28日