江西省應急管理廳辦公室文件

贛應急辦字〔2021〕45號

江西省應急管理廳辦公室關于開展

全省特種作業(yè)人員培訓考核發(fā)證管理工作

集中整治的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）、贛江新區(qū)應急管理局：

近期，為做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，結合黨史學習教育為民辦實事，以及我省安全專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”要求，省廳對特種作業(yè)人員培訓考核發(fā)證工作開展了專項調研，并請應急管理部專家進行專業(yè)指導。為解決特種作業(yè)人員培訓考核發(fā)證管理工作中的難點、問題，規(guī)范管理，方便群眾，省廳決定從即日起至2021年4月25日，在全省范圍內(nèi)開展特種作業(yè)人員培訓考核發(fā)證管理工作集中整治。現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、問題情況

通過調研發(fā)現(xiàn)，在特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證工作中存在的問題有：

（一）日常管理不到位。發(fā)證機關對特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作管理不規(guī)范、不科學，未建立“全鏈條”的審批工作流程制度，各部門之間工作職責建章立制不完善；在培訓、考核、發(fā)證環(huán)節(jié)申報審批資料不齊全，未對轄區(qū)內(nèi)培訓機構、考核機構、發(fā)證機構的有關檔案管理開展日常有效監(jiān)督管理。

（二）檔案管理不到位。培訓機構、考試部門、發(fā)證機關檔案管理制度不健全，未建立檔案臺賬，造成檔案底數(shù)不清；工作責任不嚴不實，培訓、考核、發(fā)證環(huán)節(jié)經(jīng)辦審簽制度不嚴格；檔案整理歸檔不及時，存在檔案記錄漏項缺項；檔案管理人員崗位職責未落實，檔案整理工作不細致；沒有建立培訓、考核、發(fā)證相互關聯(lián)電子檔案材料，造成檔案信息查詢不便捷，效率低下等問題。

（三）責任落實不到位。各地報送補錄和糾錯信息數(shù)據(jù)工作責任不落實，對審核上報的補錄和糾錯數(shù)據(jù)審核把關不嚴，在各地集中自查自糾后上報的特種作業(yè)人員證書信息補錄和糾錯數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)，存在數(shù)據(jù)本身錯誤不經(jīng)認真核對仍然錯補錯糾現(xiàn)象，糾錯整理后的數(shù)據(jù)仍然存在姓名、身份證號、操作項目等信息錯誤；證書發(fā)證日期信息中“初次發(fā)證日期”“有效開始時間”“有效結束時間”相互間不符合邏輯關系，時間順序錄入顛倒；還發(fā)現(xiàn)將未使用國家題庫計算機考試發(fā)證數(shù)據(jù)申請補錄上報的情況。

二、整治重點

各地針對以上存在問題情況，對標對表，全面開展自查自糾，整治內(nèi)容還應涵蓋以下方面：

（一）全面規(guī)范考核發(fā)證工作。全面梳理特種作業(yè)培訓考核管理工作有關制度，加強考核發(fā)證的自查自糾，防止出現(xiàn)管理漏洞，造成服務盲區(qū)，考核發(fā)證環(huán)節(jié)實行簽字痕跡管理，建立“全鏈條”申報審批流程，確保責任到人。對考試點開展整治，核查所配備的理論和實操考試設施設備是否與備案一致，設施狀態(tài)是否保持安全良好等情況；依托社會力量建設的考試點考試管理工作必須由具有考核發(fā)證職能的政府部門管理，且逐步實現(xiàn)政府對考試點建設的自主投入，進一步建立完善培訓考核體系，真正做到教考分離。

（二）全面規(guī)范檔案管理工作。發(fā)證機關核查本級所發(fā)放的有效期內(nèi)歷年特種作業(yè)人員證書培訓、考試、發(fā)證檔案是否建立臺賬，檔案信息是否健全，有無缺項漏項，對所發(fā)證書的培訓考核發(fā)證檔案信息“全鏈條”逐一對賬審核，確保考核發(fā)證檔案完善齊全；督促指導培訓機構嚴格按照安全生產(chǎn)培訓檔案類目有關要求，規(guī)范培訓檔案管理；按照省廳《關于做好“三項崗位”人員證書信息補錄及糾錯數(shù)據(jù)報送工作的通知》（贛應急辦字〔2021〕35號）要求，按期完成特種作業(yè)證書信息糾錯補錄工作。

（三）全面規(guī)范培訓監(jiān)管工作。各地要落實部署安全生產(chǎn)培訓機構對照《安全培訓機構基本條件》(AQ/T8011-2016)開展培訓條件自查，對培訓機構自查進行監(jiān)督檢查，除了檢查是否具備固定、獨立和相對集中教學及后勤保障設施、配備專職管理人員和專(兼)職教師等條件之外，還要檢查培訓機構是否具備承擔特種作業(yè)人員培訓條件和能力，是否嚴格按照國家標準配備實操培訓設施設備，培訓檔案是否健全，每期每人檔案做到隨點隨查。達不到相關要求的培訓機構,要徹底整改,整改完畢之前,不得開展相關培訓工作。各地要加強對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，對培訓信息采集錄入錯誤率高、代考現(xiàn)象嚴重、培訓合格率低的培訓機構列入重點整治對象，不允許培訓機構跨地區(qū)開展培訓，對違反相關規(guī)定的機構，依法依規(guī)暫停培訓，加強培訓機構的管理，不具備國家規(guī)定安全培訓基本條件的要堅決清理，嚴把培訓質量關。

（四）改進工作作風，推進特種作業(yè)培訓考核發(fā)證工作提質增效。對考核、發(fā)證環(huán)節(jié)有關部門是否存在工作不規(guī)范、效率低，工作作風不嚴不實，相互推諉扯皮，服務不到位，甚至存在違規(guī)違紀行為予以整治，在確保考培要求、嚴把考培質量的前提下，精簡工作程序，提升工作效率，改善工作作風，加強業(yè)務學習，提升履職能力，不斷提高公共服務水平，推進特種作業(yè)培訓考核發(fā)證工作提質增效，真正為群眾著想、急群眾所急，方便群眾。

三、工作要求

（一）提高政治站位，高度重視特種作業(yè)培訓考核工作。安全生產(chǎn)宣傳教育、高危行業(yè)技能提升及證書管理工作，是安全生產(chǎn)的基礎性工作，是守住安全生產(chǎn)底線的第一道關口。各地務必要提高站位，從堅決樹牢“人民至上、生命至上”的政治立場，認識特種作業(yè)培訓考核工作的重要性，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以保護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、做好每項工作的實際行動，踐行“兩個維護”。

（二）認真落實部署，確保集中整治成效。各地要認清肩負的責任和使命，深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，認真分析存在的問題情況，對標對表，結合黨史學習教育為民辦實事要求，在服務基層、服務群眾上下功夫，將此次集中整治作為安全專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”從業(yè)人員安全技能提升重要舉措之一，將整治內(nèi)容列入為民辦實事清單，加強組織領導，明確職責分工，合理統(tǒng)籌推進工作，深查徹改，確保整治成效。

（三）加強督導督查和情況報送。在提升考核發(fā)證服務質效、開展特種作業(yè)培訓考核發(fā)證管理工作集中整治的同時，各地要加強特種作業(yè)執(zhí)法檢查，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營單位偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證行為；查處生產(chǎn)經(jīng)營單位對特種作業(yè)人員持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗行為，確保特種作業(yè)持證上崗，為安全生產(chǎn)保駕護航。請各設區(qū)市匯總本設區(qū)市（含省直管試點市縣）集中整治落實情況，于2021年4月25日前形成文字材料報省廳，聯(lián)系人：徐芳、廖顯松，聯(lián)系電話：0791-85257213、85253678，13879127800，郵箱：397540670@qq.com。

省應急管理廳將組織專項督查組開展集中整治交叉督查，交叉督查安排另行通知。

                         江西省應急管理廳辦公室

                          2021年4月7日